商务部印发《深化国度级经济技巧开发区改变翻新以高水平开放引颈高质地发展责任决议》。《责任决议》从因地制宜发展新质分娩力、升迁开放型经济水平、深化管束轨制改变、强化身分保障等四方面，推出16条关连举措，包括：升迁翻新策源智力、促进数字经济与实体经济深度会通、加强开放平台功能、加大招才引身手度等。

　　《责任决议》隆起产业高质地发展和翻新升迁

　　行家暗示，《责任决议》聚焦产业高质地发展，愈加突放洋家级经开区手脚翻新策源地的作用。产业翻新、发展新质分娩力成为国度级经开区下一阶段改变翻新的关键任务之一。

　　《责任决议》更柔软产业翻新和前沿趋势，比如，因循在经开区布局重要科技翻新平台，因循成立从见解考据到最终质地检测的一站式奇迹平台；也更强调制造业的高质地发展，包括参与国度重要工程，改造升迁传统产业，孵化发展将来产业等。

　　在新神情下，《责任决议》不仅再行赋予国度级经开区新的发展定位，也赋予了它在产业发展翻新升迁方面的新功能，包括因循国度级经开区参与制造业数字化转型行为和智能制造工程，饱读吹国度级经开区发展奇迹型制造，饱读吹国度级经开区创建常识产权强国成立示范园区等。

　　饱读吹经开区在境外设点

　　加强开放平台的联动

　　行家暗示，国度级经开区，手脚整合国表里两个市集两种资源的蹙迫载体，将进一步丰富高水平对外开放的功能。这次文献也明确了经开区进一步升迁开放型经济水平的多项蹙迫举措。

　　此外，《责任决议》因循有要求的国度级经开区成立国际配合园区，与境外经贸配合区加强产业对接，深化“两国双园”等配合模式探索。

　　商务部对于印发《深化国度级经济技巧开发区改变翻新以高水平开放引颈高质地发展责任决议》的见知

　　中央组织部、中央网信办、中央编办，各省、自治区、直辖市及策划单列市东说念主民政府、新疆分娩成立兵团，应答部、国度发展改变委、解释部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、东说念主力资源社会保障部、当然资源部、生态环境部、住房城乡成立部、交通运载部、商务部、国度卫生健康委、救急管束部、中国东说念主民银行、海关总署、税务总局、市集监管总局、金融监管总局、中国证监会、国度常识产权局、国度能源局、国度数据局、国度外侨局，中国出口信用保障公司:

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同关联方面制定了《深化国度级经济技巧开发区改变翻新以高水平开放引颈高质地发展责任决议》，经国务院容许，现予印发，请崇拜组织实施。

　　商务部

　　2025年5月21日

　　深化国度级经济技巧开发区改变翻新

　　以高水平开放引颈高质地发展责任决议

　　成立国度级经济技巧开发区(以下简称国度级经开区)是我国鼓吹改变开放的蹙迫举措。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动国度级经开区高质地发展，经国务院容许，现制定以下责任决议。

　　一、总体要求

　　以习近平新时间中国特质社会目的想想为指导，真切贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好准确全面贯彻新发展理念，牢牢围绕鼓吹中国式当代化，不休引发翻新活力和内生能源，积极参与构建新发展情势，以高水平对外开放促进深线索改变、高质地发展。勇当改变开放的茅头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制，积极参与高质地共建“一带一说念”，扩大国际配合，推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质分娩力，竭力草创国度级经开区责任新景色。

　　二、因地制宜发展新质分娩力

　　(一)升迁翻新策源智力。因循在有要求的国度级经开区布局重要产业科技翻新平台，因循区内关连单元承担国度和所在科技策划技俩。饱读吹国度级经开区科技领军企业皆集高校、科研机构等构成翻新皆集体，加强与国度大学科技园调和联动，协同鼓吹技巧翻新与生意滚动。因循在国度级经开区成立见解考据平台、中锻练证平台、产业计量测试中心、国度质检中心、质地基础设施“一站式”奇迹平台、科技型企业孵化器等产业翻新和奇迹平台。允许国度级经开区径直报告省级科创载体。因循有要求的国度级经开区成立离岸翻新基地，探索国外研发、境内滚动等旅途。饱读吹国度级经开区创建常识产权强国成立示范园区，强化区表里常识产权配合对接，加大商标品牌政策实施力度，积极探索专利池等常识产权协同运用新模式。

　　(二)夯实制造业高质地发展基础。因循国度级经开区参与国度产业基础再造工程、重要技巧装备攻关工程、制造业重要技巧改造升级和大规模开发更新工程。饱读吹国度级经开区通过数智技巧、绿色技巧改造升迁传统产业。因循国度级经开区创建将来产业孵化器和先导区，加强将来产业计量体系和智力成立，超前布局将来产业。饱读吹国度级经开区发展奇迹型制造，教唆分娩性奇迹业向专科化、价值链高端延迟。

　　(三)促进数字经济与实体经济深度会通。因循国度级经开区参与制造业数字化转型行为和智能制造工程，成立一批高范例数字园区、数字化转型标杆企业和智能工场。因循国度级经开区引进、造就具备行业引颈力的工业互联网平台、智能制造系统惩处决议供应商，系统化、图谱化、范例化推动制造业企业数字化转型升级，造就壮大数据产业。按照国度总体布局要求，因地制宜因循国度级经开区算力基础设施、第5代移动通讯(5G)等网罗的成立。积极因循西部重要节点起步区内的国度级经开区连络“东数西算”工程重心技俩。阐发中央预算内投资等资金作用，因循适当要求的国度级经开区信息基础设施技俩成立。

　　(四)打造安全踏实产业链供应链。因循国度级经开区加大吸引和造就科技领军企业、产业链供应链关键企业、独角兽企业、高新技巧企业和专精特新、制造业单项冠军等企业，作念强“链主”企业。因循国度级经开区参与制造业重心产业链高质地发展行为、产业链供应链质地联动升迁行为。饱读吹国度级经开区间开展产业链供应链协同配合。

　　(五)有序推动产业连络配合和梯度转念。因循东部地区国度级经开区与中西部和东北地区国度级经开区、边(跨)境经济配合区共建产业园区，推动转出地和连络地利益分享。因循中西部和东北地区国度级经开区、边(跨)境经济配合区连络加工贸易梯度转念。推动沿边地区国度级经开区、边(跨)境经济配合区与毗邻国度加强跨境产业配合。

　　三、升迁开放型经济水平

　　(六)提高利用外天资量。因循国度级经开区集成电路、生物医药、高端装备制造等规模的外商投资技俩优先纳入重要和重心外资技俩清单。所在东说念主民政府加大对国度级经开区外资记号性技俩的因循力度，推动尽快落地成立。饱读吹包括外资基金在内的万般资金投向国度级经开区新兴产业规模，造就孵化中小企业。指导国度级经开区落实好境外投资者以分拨利润再投资递延征税等税收优惠政策。

　　(七)助力打造“投资中国”品牌。优先因循国度级经开区进入“投资中国”品牌行为。依托中国国际投资贸易洽谈会等平台，加强国度级经开区与全球著名投资商、金融成本对接。用好用足现行关联便利政策，因循国度级经开区组团赴境外招商引资，因循有要求的国度级经开区开展境外驻点招商。因循国度级经开区成立“肯招商、会招商、善招商”的全链条专科化招商军队，构建招商引资新模式。国度级经开区应照章依规制定招商引资优惠政策。

　　(八)推动外贸多元翻新发展。饱读吹国度级经开区与中国出口信用保障公司配合，因循跨境电商赋能产业发展。因循国度级经开区拓展数字奇迹出口，打造数字贸易高地。因循国度级经开区成立表里贸会通发展产业集群。因循在有要求的国度级经开区成立大批商品往来中心、全球集散分拨中心、国际物流重要中心。因循有要求的国度级经开区及区内企业布局国外开通设施。

　　(九)加强开放平台功能。加大国度级经开区轨制型开放力度，赋予更多改变开放先行先试功能。加强国度级经开区与解放贸易锻练区等平台的协同发展，推动外向型经济提质升级。有序复制奉行解放贸易锻练区、奇迹业扩洞开放抽象试点示范探索变成的轨制翻新效率。饱读吹国度级经开区积极参与高质地共建“一带一说念”八项行为。因循有要求的国度级经开区成立国际配合园区，与境外经贸配合区加强产业对接，深化“两国双园”等配合模式探索。饱读吹国度级经开区在多双边倡议、契约框架下加强绿色发展、数字经济、海洋经济等规模对外配合。因循国度级经开区加强与皆集国贸易和发展会议等国际组织在园区成立、投资促进等方面的配合。

　　四、深化管束轨制改变

　　(十)优化体制机制。推动各地区应时制定雠校开发区管束方面的法例法例。各国度级经开区应因地制宜实行适当新时间发展需要的管束体制。合理详情和优化国度级经开区对行政区画建制的托管、代管关系。因循国度级经开区在国度政策框架内确立完善适当实质的绩效窥察和激励机制。因循国度级经开区探索实行编制分类管束、东说念主员统筹使用，由“身份管束”向“岗亭管束”改变。因循国度级经开区按国法与行政治业单元之间东说念主才流动。加强国度级经开区动态管束，不休提高质地水平。

　　(十一)提高管束效用。优化国度级经开区运营模式，提强人人奇迹智力和市集化运作水平，推动园区行政管束主体与开发成立主体相对折柳。省市级触及经济管束的审批权限应放能放尽放，照章授权或交付国度级经开区管束机构诳骗，并通过制定权责清单赐与明确。所在东说念主民政府要加强对国度级经开区蹙迫岗亭、规模及开发成立、安全分娩等门径的监督管束。

　　(十二)打造营商环境高地。国度级经开区要构建亲清政商关系，握续成立市集化、法治化、国际化一流营商环境。健全“高效办成一件事”重苦衷项清单，作念好“随即办、网上办、一次办”等一站式平台奇迹，惩处企业反应隆起的堵点卡点问题。因循国度级经开区鼓吹政务奇迹事项省内通办、跨省通办，探索鼓吹惠企政策“免申即享”。指导国度级经开区及属地政府部门深化包容审慎监管，奉行机灵监管，优化信用监管，积极鼓吹“抽象监管一件事”、“抽象查一次”等改变。

　　五、强化身分保障

　　(十三)升迁地皮资源利用效率。因循省级东说念主民政府单各国度级经开区年度策划标的，优先保障主导产业终点是先进制造业重要技俩合理用地。因循国度级经开区明确“工业上楼”的产业类型，表率教唆工业技俩成立用地立体开发。在适当国土空间料到和用途管制要求前提下，允许国度级经开区工业用地(三类工业用地之外)、物流仓储用地(三类物流仓储用地之外)和研发想象用地合理退换，截止加多搀杂产业用地供给。因循国度级经开区探索会通研发、创意、想象、中试、无稠浊分娩等新式产业功能及关连配套奇迹的新式产业用地(M0)。所在东说念主民政府应落实属地包袱，完善全程监管并主动禁受部门指导，提神以新式产业用地(M0)等口头“打擦边球”开发住宅、商办用房等房地产技俩。国度级经开区工业用地原则上应实行“范例地”供应。

　　(十四)因循绿色低碳发展。饱读吹国度级经开区实施踱步式发电市集化往来，积极参与绿证绿电往来，升迁绿色电力销耗水平。因循完善企业碳排放统计核算和家具碳踪迹管束体系，探索推动企业使用绿证参与碳排放核算和碳踪迹管束。饱读吹国度级经开区开展减污降碳协同翻新试点，创建碳达峰试点园区。饱读吹国度级经开区丰富绿色金融奇迹供给，鼎力发展绿色低碳轮回产业，积极创建绿色工业园区和生态端淑成立示范区(生态工业园区)。照章鼓吹国度级经开区料到环境影响评价，因循有要求的国度级经开区开展深化环境影响评价改变试点。

　　(十五)加大招才引身手度。因循国度级经开区面向全球吸引高线索管束和专科技巧东说念主才，在落户、住房等方面提供奇迹保障。因循外籍东说念主才蚁合的国度级经开区料到布局学校、病院等生涯配套设施。因循国度级经开区及区内企业通过产教育通试点、“双元制”解释等方式与高校、科研院所共同培养产业手段东说念主才。

　　(十六)加强财政金融因循。允许各地区统筹用好所在政府专项债券等资金，因循适当要求的国度级经开区园区及产业技俩成立。因循适当要求的国度级经开区开发成立主体通过上市融资等方式拓展融资渠说念。把柄科技型中小企业对翻新的实质孝敬，精确加大融资因循力度。

　　各地区、各关联部门要压实主体包袱，制定因循和配套措施，用心组织实施。坚握和加强党的全面指导，把党的指导贯彻到国度级经开区成立发展各规模全经由，握续加强党风廉政成立，为高质地成立国度级经开区提供强项政治保证和组织保证。需要暂时挽回实施关连行政法例、国务院文献和经国务院批准的部门法例的部分国法的，按国法门径办理。国务院关联部门要把柄本责任决议相应挽回本部门制定的法例和表恣意文献。商务部要会同关联部门加强指导和调和鼓吹，组织开展督促和评估责任，确保本责任决议各项措施落实到位。重要事项实时禀报讲述。

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